Broken Windows: New Evidence from New York City and a Five-City Social Experiment / Bernard E. Harcourt, Jens Ludwig // The University of Chicago Law Review, Vol. 73, No. 1, Symposium: Homo Economicus, Homo Myopicus, and the Law and Economics of Consumer Choice (Winter, 2006), pp. 271-320 (50 pages)

Статья «Broken Windows: New Evidence from New York City and a Five-City Social Experiment» исследуетвлияние теории «разбитых окон» на снижение уровняпреступности. Теория была предложена Джеймсом К. Уилсоном и Джорджем Л. Келлингом в 1982 году. Они утверждали, что контроль за мелкими нарушениями (например, за разбитым окном или грязными улицами) поможет предотвратить более серьезные преступления, поскольку создание чистой и упорядоченной среды формирует атмосферу, которая «сигнализирует» потенциальным правонарушителям о строгом порядке в районе. Это послужило основой для нового подхода к правопорядку, который называется поддержанием общественного порядка (или полицией «нулевой терпимости»). Такой подход активно использовался в Нью-Йорке в 1990-х годах под руководством мэра Рудольфа Джулиани и полицейского комиссара Уильяма Браттона.
Авторы статьи, Бернард Харкурт и Йенс Людвиг, проверяют действительно ли эта стратегия оказала значительное влияние на снижение уровня преступности в Нью-Йорке, а также применима ли она в других городах. В исследовании они используют как данные о преступности в Нью-Йорке за период с 1989 по 1998 годы, так и результаты социального эксперимента «Moving to Opportunity» (MTO). Эксперимент MTO был запущен в пяти крупных городах - Нью-Йорке,
Чикаго, Лос-Анджелесе, Бостоне и Балтиморе. Программа предоставляла жилищные ваучеры для переселения малообеспеченных семей из неблагополучных районов с высоким уровнем преступности в более благополучные и безопасные районы. Сравнивая уровень преступности среди участников эксперимента в разных условиях, исследователи смогли выявить, приводит ли переезд в более упорядоченные районы к уменьшению преступного поведения.
Авторы исследуют ключевые данные по преступности, представленные Келлингом и Соусой в исследовании 2001 года, в котором утверждалось, что снижение преступности в Нью-Йорке связано с активной деятельностью полиции и значительным числом арестов за мелкие правонарушения. Однако Харкурт и Людвиг сомневаются в корректности выводов Келлинга и Соуса, указывая на феномен так называемого «среднего возврата». Они утверждают, что участки Нью-Йорка с высоким уровнем преступности к середине 1980-х годов могли показать снижение уровня преступности в 1990-е не столько из-за активной работы полиции, сколько из-за естественных изменений - таких, как спад наркотической эпидемии, улучшение экономических условий и постепенное снижение числа молодых мужчин в группах риска.
Проблема «среднего возврата» - одна из основных идей авторов, которая ставит под сомнение многие успешные примеры «разбитых окон». Они утверждают, что районы с высокими уровнями преступности имеют тенденцию со временем демонстрировать снижение показателей независимо от мер полиции. Это естественный процесс, когда экстремальные показатели постепенно возвращаются к более средним уровням. Этот процесс может объяснить, почему районы Нью-Йорка с высоким уровнем преступности к началу 1990-х начали показывать снижение показателей - не из-за усиленной полицейской деятельности, а из-за завершения волны преступности, вызванной эпидемией наркотиков в 1980-х.
Данные эксперимента MTO также показали неожиданные результаты. Хотя участники программы, переехавшие в более безопасные районы, действительно стали реже сталкиваться с насильственными преступлениями, это почти не снизило их склонность к совершению преступлений. Наоборот, в некоторых случаях число арестов даже выросло. Это свидетельствует о том, что перемещение людей из неблагополучных районов в более благополучные не решает проблему криминальной предрасположенности.

Харкурт и Людвиг приходят к выводу, что данные не подтверждают теорию о прямой взаимосвязи между беспорядком и ростом преступности. Эксперимент MTO показал, что перемещение людей из неблагополучных районов не снизило склонность к преступлениям. Это ставит под сомнение применимость теории «разбитых окон» в борьбе с преступностью. Вместо того чтобы просто сосредотачиваться на борьбе с мелкими нарушениями, исследователи призывают рассматривать комплексные меры, такие как улучшение экономических условий и повышение социальной сплоченности.
Авторы выделяют важность проведения социально-экономических реформ в проблемных районах, а также необходимость комплексного подхода к решению проблемы преступности. Они подчеркивают, что теория «разбитых окон» должна быть более гибко адаптирована к условиям современного общества и что эффективные меры должны учитывать множество факторов, таких как образование, занятость и условия жизни населения.
Таким образом, статья Харкурта и Людвига показывает, что теория «разбитых окон» не является универсальной моделью для борьбы с преступностью, и её применение должно учитывать комплексные социальные аспекты.

Кейс частично опровергает теорию, так как показывает, что значительные изменения в уровне преступности не всегда связаны с простым контролем за нарушениями. В Нью-Йорке, например, снижение уровня преступности может объясняться не только действиями полиции, но и изменениями, связанными с улучшением экономики и снижением уровня потребления наркотиков. Авторы утверждают, что усиление контроля за мелкими нарушениями может не всегда приводить к снижению числа тяжких преступлений, а иногда даже создавать дополнительные проблемы, такие как рост напряженности между полицией и обществом.

Интересно отметить, что авторы статьи предлагают рассматривать беспорядок и преступность не как взаимосвязанные, а как следствие одних и тех же неблагоприятных условий. Это важный момент: согласно исследованию, беспорядок и преступность - лишь разные проявления одного и того же социального фона (например, бедности и отсутствия социальных возможностей). Отсюда можно сделать вывод, что меры, направленные на борьбу с беспорядком, не всегда могут сработать как меры по снижению преступности, если не улучшать сами условия жизни населения.